遲 雪

(資料圖片僅供參考)

6月22日，受中日韓合作秘書處邀請(qǐng)，筆者作為專家助手赴韓國(guó)首爾參加“RCEP框架下中日韓經(jīng)濟(jì)合作：當(dāng)下與未來(lái)”研討會(huì)。在三國(guó)高層次專家研討會(huì)上，筆者深切感受到兩個(gè)力量間巨大的張力：各方都看好RCEP的前景，看好RCEP框架下中日韓合作空間；但面對(duì)如今復(fù)雜多變的國(guó)際局面，中日韓經(jīng)貿(mào)合作又面臨一系列重大選擇與挑戰(zhàn)，包括日韓跟從美國(guó)的IPEF，推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，加大地緣政治緊張等。RCEP框架下的中日韓經(jīng)貿(mào)合作，面臨著何去何從的戰(zhàn)略判斷與戰(zhàn)略選擇。

一、是堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則深化合作，還是基于價(jià)值觀的排他主義？

RCEP堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則、堅(jiān)持共享開放，為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)注入重要?jiǎng)恿?。RCEP的全面實(shí)施，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了重要的動(dòng)力，而且為堅(jiān)持多邊主義注入了重要?jiǎng)恿Α膮^(qū)域角度看，RCEP的全面實(shí)施，為中日韓三國(guó)開展自由貿(mào)易提供了首個(gè)共同平臺(tái)。與此同時(shí)，中日韓經(jīng)貿(mào)合作又面臨深刻復(fù)雜的形勢(shì)，利用RCEP框架深化經(jīng)貿(mào)合作還面臨諸多重大矛盾與問題。與會(huì)專家提出，把握RCEP發(fā)展趨勢(shì)，需要深化經(jīng)貿(mào)合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。中日韓和東盟應(yīng)抓住RCEP機(jī)遇，加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)貿(mào)易連接，共同維護(hù)基于市場(chǎng)規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)地區(qū)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)秩序。RCEP帶來(lái)的好處是巨大的，尤其是對(duì)中日韓三國(guó)。RCEP可以通過規(guī)范法規(guī)和政策以及實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易。

在RCEP框架下中日韓堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則深化合作，還面臨著一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，RCEP實(shí)施面臨地緣政治、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾等挑戰(zhàn)，中日韓需要共同克服當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)。隨著日韓政府盲目脫鉤、對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略打壓，從所謂的價(jià)值觀出發(fā),生生切斷具有無(wú)限潛力的貿(mào)易鏈接，導(dǎo)致企業(yè)、智庫(kù)、政客盲目跟從，造成當(dāng)前中日韓經(jīng)貿(mào)合作不進(jìn)則退的困局。

深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵還是要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加不同的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，十分正常。但如果利用這個(gè)平臺(tái)，推行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，以價(jià)值觀為導(dǎo)向推動(dòng)所謂“友岸外包”等，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作格局，加大區(qū)域甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。如果基于市場(chǎng)規(guī)則開展合作，中日韓經(jīng)貿(mào)仍有著相當(dāng)大的空間和潛力。

二、是推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，還是維護(hù)貿(mào)易保護(hù)主義？

日韓對(duì)華出現(xiàn)貿(mào)易逆差，主要不是經(jīng)濟(jì)因素但而是貿(mào)易保護(hù)主義因素。RCEP已經(jīng)生效一年多了，但中日與中韓的貿(mào)易卻出現(xiàn)下降，并且日韓出現(xiàn)了巨大的貿(mào)易逆差，其中最重要的因素是半導(dǎo)體貿(mào)易受到?jīng)_擊?！懊撱^斷鏈”等做法不僅不是市場(chǎng)開放的舉措，而且起反作用。中日韓都是以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易的受益者。過去是，今后也會(huì)是。在美國(guó)進(jìn)行對(duì)華脫鉤斷鏈的過程中，中日韓的經(jīng)貿(mào)合作受到明顯沖擊。美國(guó)以安全為借口采取了限制方式阻礙了半導(dǎo)體在中日韓市場(chǎng)上的流通，雖然從某方面看半導(dǎo)體中有小部分有可能涉及到敏感的安全問題，但這需要中日韓三國(guó)進(jìn)行自己的溝通和對(duì)此的定義。事實(shí)上，即便是美國(guó)的芯片企業(yè)也已明確反對(duì)升級(jí)對(duì)華芯片管制，日韓如果不盡快改變當(dāng)前策略，會(huì)使得其在半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，進(jìn)而影響中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中日韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易的互補(bǔ)性已經(jīng)超過三國(guó)貨物貿(mào)易的互補(bǔ)性。隨著數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，中日韓三國(guó)在數(shù)字化、芯片、半導(dǎo)體等超前服務(wù)領(lǐng)域有著重要的合作潛能。例如，三國(guó)均面臨老齡化社會(huì)、生育率下降的挑戰(zhàn)，可以就共同的社會(huì)問題開展合作，比如進(jìn)行生產(chǎn)性較高的技術(shù)投資、數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易以及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。再如，RCEP帶來(lái)的原產(chǎn)地規(guī)則和未來(lái)緊密的全球價(jià)值鏈協(xié)作，三國(guó)未來(lái)會(huì)有很大的潛力。無(wú)論是基于自身利益需求，還是基于市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，中日韓需要把握RCEP的發(fā)展趨勢(shì)，把握亞太地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，避免“脫鉤斷鏈”，推動(dòng)以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的更大的市場(chǎng)開放。

在RCEP框架下深化中日韓服務(wù)貿(mào)易合作，需要中日韓三國(guó)共同推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的更大開放，進(jìn)一步落實(shí)并加大RCEP中的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)承諾。當(dāng)前，中國(guó)不斷釋放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的信號(hào)和不斷地?cái)U(kuò)大開放加快對(duì)RCEP成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易開放，使得與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行更好的合作。日韓應(yīng)關(guān)注中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放承諾與開放進(jìn)程，但實(shí)際對(duì)此仍持觀察態(tài)度。一方面，他們看到中國(guó)服務(wù)大市場(chǎng)的潛力，希望深化這方面的合作；一方面，他們又是IPEF的積極擁護(hù)者和推動(dòng)者，全面倒向美國(guó)的傾向日益明顯。這種“患得患失”，“既要...又要...”的心態(tài)，構(gòu)成了推動(dòng)中日韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)，也成為貿(mào)易保護(hù)主義的土壤。

三、是重啟自由貿(mào)易談判還是堅(jiān)持本國(guó)優(yōu)先主義？

深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨歐美提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”的影響。當(dāng)前，中日韓合作的核心是防止亞洲進(jìn)一步惡化斷鏈、斷供、以貿(mào)易保護(hù)主義為核心的現(xiàn)象。但是，日韓某些聲音認(rèn)為對(duì)華依存度是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。客觀地說，這種把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成的分工作為風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，本身就是貿(mào)易保護(hù)主義思想。它人為地把可以提高效率與產(chǎn)出、進(jìn)而帶來(lái)更大公平的市場(chǎng)化分工，限制在所謂“安全”的范圍內(nèi)，其實(shí)也就意味著給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加上了一個(gè)“天花板”。

中日韓面臨著更多互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)，重啟自由貿(mào)易談判的潛在紅利相當(dāng)大。中日韓三國(guó)在電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、綠色環(huán)保等項(xiàng)目中有巨大的發(fā)展空間，三國(guó)也應(yīng)該著手重啟自貿(mào)談判。中日韓三國(guó)應(yīng)該擺脫極端的兩極分化思維，在確保經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)維護(hù)自由貿(mào)易主義。

重啟中日韓自貿(mào)談判。當(dāng)前，如果三國(guó)能盡快重啟并簽訂更高水平的自貿(mào)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的三國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更緊密發(fā)展，也將對(duì)RCEP發(fā)展為更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定起到催化的作用。為此，需要牢固建立中日韓三國(guó)投資條約保護(hù)的跨境機(jī)制。

日本應(yīng)當(dāng)支持中韓加入CPTPP。讓RCEP對(duì)標(biāo)CPTPP并且中日韓三國(guó)攜手推動(dòng)兩個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)框架的融合發(fā)展，同時(shí)也需要日本明確支持中韓加入CPTPP。當(dāng)前，日本政府沒有對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP做出明確的表態(tài)。應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)錯(cuò)誤，兩國(guó)應(yīng)該就中國(guó)落地實(shí)施CPTPP進(jìn)程方面加大溝通交流。中國(guó)現(xiàn)在正推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，在服務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等等方面加快與國(guó)際接軌。這些轉(zhuǎn)變和開放是不可否認(rèn)和忽視的。要拋開地緣政治問題以及歷史遺留問題，客觀看待中國(guó)的市場(chǎng)開放，加大官方及非官方對(duì)話，推進(jìn)中國(guó)加入CPTPP的進(jìn)程，這對(duì)區(qū)域以及全球都是一個(gè)重大利好。（作者：香港大學(xué)亞洲環(huán)球研究所研究助理遲雪）

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