近日,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于征集《廣州市城中村改造條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)意見的公告,本次公告僅對條例中的部分條款公開征詢意見,全部條例或?qū)⒃诤罄m(xù)向公眾公布。
【資料圖】
不同于2021年7月的《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》,這次的《征求意見稿》是廣州市首次針對城中村改造進(jìn)行的立法工作,也是全國首個將出臺的專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例。
從現(xiàn)階段公開的《征求意見稿》來看,公開征詢意見主要涉及以下8個方面:
1.關(guān)于通過城中村改造加強(qiáng)住房保障和人才安居的意見或建議
從住房保障與人才安居層面看,未來,廣州將更加注重和突出城中村改造的公共利益屬性,堅持以城中村改造促進(jìn)城市空間功能優(yōu)化和城市品質(zhì)提升,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
2022年,廣州市住建局曾印發(fā)《關(guān)于支持專業(yè)化規(guī)?;》孔赓U企業(yè)提升城中村租賃住房品質(zhì)的指導(dǎo)意見》,鼓勵引入專業(yè)化住房租賃企業(yè)運(yùn)營村社集體物業(yè),推進(jìn)城中村環(huán)境品質(zhì)提升,人居生活配套不斷完善。
2.關(guān)于城中村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見或建議
淘寶村里仁洞、服裝產(chǎn)業(yè)康樂村等,在廣州,不少城中村屬于產(chǎn)業(yè)型城中村,近日,廣州市住建局發(fā)布《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法(征求意見稿)》(下稱《實(shí)施辦法(征求意見稿)》),提出區(qū)人民政府可以根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo),對用地效率進(jìn)行分等定級,并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置,推動低效用地主體主動實(shí)施改造,提高用地效率。
從廣州市城市更新發(fā)展趨勢來看,未來,城中村改造或?qū)挝煌恋厣a(chǎn)效率及綠色發(fā)展指標(biāo)等提出更高要求,而非單一粗放型的發(fā)展模式。
3.關(guān)于在城中村改造中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的意見或建議
《實(shí)施辦法(征求意見稿)》在加強(qiáng)歷史文化保護(hù)方面設(shè)立了“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”專項條款,本次專門針對城中村改造的《征求意見稿》也將更加突出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,延續(xù)歷史文化傳承,維護(hù)城市脈絡(luò)肌理,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁,全面保護(hù)廣州歷史文化名城風(fēng)貌。
4.關(guān)于在城中村改造中加強(qiáng)樹木保護(hù)的意見或建議
廣州市在“三舊”改造實(shí)施辦法中設(shè)立了“綠化保護(hù)”“綠色發(fā)展”專項條款,明確規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其后續(xù)資源,結(jié)合實(shí)際需求,優(yōu)化綠地布局,按照規(guī)定編制樹木保護(hù)專章,最大限度避免占用綠地、遷移和砍伐樹木。無法避免的,應(yīng)當(dāng)在樹木保護(hù)專章中提出保護(hù)利用方案?!?/p>
《征求意見稿》在大方向上與“三舊”改造對樹木的保護(hù)要求一致,將為廣州市綠色發(fā)展、有機(jī)更新保駕護(hù)航。
5.關(guān)于城中村改造有關(guān)補(bǔ)償安置和權(quán)益保障的意見或建議
城中村改造補(bǔ)償安置與權(quán)益保障將繼續(xù)本著公開征集意愿、組織村民表決的方式進(jìn)行,保障權(quán)利主體的合法權(quán)益。尊重廣大權(quán)益主體的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
6.關(guān)于通過收回集體土地使用權(quán)、開展國有土地上房屋征收、行政裁決等方式解決城中村改造拆遷補(bǔ)償爭議的意見或建議
本章節(jié)最為受到社會關(guān)注,關(guān)于土地征收、變更土地所有權(quán)等方式,此前在城中村改造中已經(jīng)有過很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。然而,備受市場期待的行政裁決方式卻由于城市更新條例而遲遲未能執(zhí)行。《征求意見稿》或?qū)⒃诤罄m(xù)明確行政裁決的前提與要求,進(jìn)一步以此舉保障絕大多數(shù)權(quán)益人的合法利益。
7.關(guān)于通過城中村改造將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的意見或建議
此前,城中村改造實(shí)施辦法規(guī)定:安置地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請劃撥使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織也可申請將地塊轉(zhuǎn)為國有土地。
融資地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織完成房屋拆遷補(bǔ)償安置后,再按規(guī)定申請轉(zhuǎn)為國有土地,協(xié)議出讓給原村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場主體組成的合作企業(yè)。
此外,完成融資地塊上房屋補(bǔ)償安置和土地整理后,確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的,交由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)或公開引入合作企業(yè)開發(fā)。
本次《征求意見稿》或?qū)⒃凇凹D(zhuǎn)國”流程上作出新的探索嘗試。
來源:南方+
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